Цзинань, Шаньдун: Поощряйте внедрение рыночных моделей услуг, таких как контрактное энергетическое управление и энергетическое доверительное управление.

    Недавно муниципальное правительство Цзинаня выпустило План реализации работы по энергосбережению и сокращению выбросов в рамках «14-го пятилетнего плана» Цзинаня .

    Программа ясно указывает:

 

Продолжайте содействовать строительству проектов энергосберегающей модернизации комплексных систем и объектов, использующих энергию, таких как ограждающие конструкции зданий, отопление, охлаждение, освещение, лифты и т. д., Содействовать управлению квотами на потребление энергии, продвигать «шаньчжунский образец» контрактного управления энергопотреблением и поощрять использование рыночных моделей услуг, таких как контрактное управление энергией и энергетическое доверительное управление. Усилить демонстрационную роль.

 

Оригинальный текст программы звучит следующим образом:

 

Циньаньский «14-й пятилетний план»

План реализации по энергосбережению и сокращению выбросов

 

В целях всестороннего выполнения соответствующих решений и распоряжений Центрального комитета партии и Государственного совета, а также актуальных требований работы провинций и городов, активного содействия энергосбережению, снижению потребления и уменьшению выбросов загрязняющих веществ, ускорения продвижения экологически чистого, низкоуглеродного и высококачественного развития, содействия комплексной экологической трансформации экономического и социального развития, а также достижения целей по пиковой углеродной нагрузке и углеродной нейтральности в соответствии с требованиями «Плана реализации мероприятий по энергосбережению и сокращению выбросов» Четвёртого пятилетнего плана провинции Шаньдун (Lu Zheng Zi [2022] № 213), настоящий план разработан.

 

Общие 1. требования

 

Руководствуясь мыслями Си Цзиньпина о социализме с китайской спецификой для новой эпохи, полностью реализуем дух 20-го Всероссийского съезда партии, глубоко претворяем в жизнь идеи Си Цзиньпина об экологической цивилизации, исходя из нового этапа развития, полностью, точно и всесторонне воплощаем новую концепцию развития, служим и интегрируемся в новую модель развития. Под девизом содействия зелёному, низкоуглеродному и высококачественному развитию придерживаемся согласованного продвижения мер по сокращению углерода, снижению загрязнений, расширению зелёных территорий и обеспечению роста, а также реализации ключевых проектов и повышения эффективности энергосбережения и сокращения выбросов. Таким образом, мы будем способствовать существенному улучшению эффективности использования энергии в городе, постоянному сокращению общего объёма выбросов основных загрязняющих веществ и непрерывному улучшению качества экологической среды, обеспечим выполнение установленных на 14-й пятилетке целей по энергосбережению и сокращению выбросов, а также заложим прочный фундамент для достижения целей углеродной нейтральности и пика углеродных выбросов. Возглавим и продемонстрируем пример в создании пилотных зон зелёного, низкоуглеродного и высококачественного развития в провинции.

 

2. Основные цели

 

К 2025 году потребление энергии в городе на единицу ВВП снизится на 14,8% по сравнению с 2020 годом, а рост энергопотребления будет удерживаться в разумных пределах. Сокращение выбросов по ключевым проектам оксидов азота, летучих органических соединений, химического кислородного потребления и аммиачного азота достигнет соответственно 9494 тонн, 7373 тонн, 18180 тонн и 707 тонн. Была усовершенствована система политики в области энергосбережения и снижения выбросов; эффективность использования энергии в ключевых отраслях и уровень контроля за выбросами основных загрязняющих веществ практически достигли международного передового уровня, а комплексная зелёная трансформация экономического и социального развития дала выдающиеся результаты.

 

3. реализация ключевых проектов по энергосбережению и сокращению выбросов

 

(Я) ключевой проект по экологической модернизации промышленности. Ускорить реализацию энергосберегающих мероприятий по преобразованию и модернизации в таких ключевых отраслях, как металлургия, химическая промышленность, строительные материалы и литейное производство, строго соблюдать ограничения по энергоэффективности, организовать услуги диагностики энергосбережения в промышленности, реализовать проекты энергосберегающей технологической модернизации, такие как оптимизация энергетических систем, энергосберегающая технологическая модернизация и использование отходного тепла и давления, а также выполнить провинциальную задачу по снижению удельного расхода энергии на цементный клинкер, нефтепереработку, производство чугуна и другие единичные виды продукции — это позволит повысить энергоэффективность ключевых отраслей и предприятий.

 

Содействовать углубленной обработке загрязняющих веществ в сталелитейной, цементной, стекольной, литейной и других отраслях промышленности, а также на объектах, работающих на угле, и завершить трансформацию к концу 2023 года для достижения сверхнизких уровней выбросов в сталелитейной и цементной промышленностях. Проводить проекты реинжиниринга промышленной базы и мероприятия по повышению качества, а также реализовывать создание строительных материалов, литейных и других промышленных кластеров с целью их модернизации и преобразования.

 

Содействовать переходу на более чистое производство в ключевых отраслях промышленности и ресурсному использованию промышленных сточных вод, проводить обязательные аудиты по экологически чистому производству для предприятий с «двойным сверхнормативным и двойным энергопотреблением» в соответствии с законом, а также организовывать аудиты водопользования предприятий, сравнительный анализ эффективности использования воды и проведение мероприятий по её экономии.

 

Расширить охват мероприятий по энергосбережению и сокращению выбросов, содействовать экологической модернизации центров обработки данных и способствовать энергосбережению в проектах ландшафтного освещения. Провести комплексный пилотный проект цифровой зеленой совместной трансформации и развития (двойная синергия), чтобы стимулировать глубокую интеграцию цифровых и экологических технологий.

 

К 2025 году потребление энергии на единицу добавленной стоимости в отраслях, превышающих установленный размер, снизится примерно на 17% по сравнению с 2020 годом, и будет выполнена задача по сокращению водопотребления на каждые 10 тысяч юаней промышленной добавленной стоимости, установленная провинцией. Доля производственных мощностей «двух высоких» отраслей и центров обработки данных, достигших эталонного уровня, превысит 30%. Энергоэффективность (PUE) новых крупных и сверхкрупных дата-центров будет лучше 1,3, а также будут созданы 40 экологически чистых заводов регионального уровня и выше. (Муниципальное управление промышленности и информационных технологий, Муниципальная комиссия по развитию и реформам, а также Муниципальное управление по охране окружающей среды несут ответственность за распределение обязанностей; Комитет партийной сети и информационное управление муниципального комитета, Муниципальное управление водного хозяйства, Муниципальное управление больших данных, Муниципальное управление городского хозяйства и другие организации отвечают за выполнение своих функциональных задач; администрации районов и уездов, а также органы управления функциональными зонами, курирующими города и улицы (далее совместно именуемые администрациями районов и уездов), отвечают за реализацию.)

 

(II) проект модернизации энергосбережения и охраны окружающей среды в парке. Мы реализуем модернизацию экологически чистого и низкоуглеродного развития в парке, углубим перерабатывающую трансформацию парка, ускорим строительство зелёных промышленных парков, экопромышленных парков и безотходных парков, а также содействуем оптимизации пространственной планировки парка, циклических производственных связей, повторного использования ресурсов, энергосбережения и снижения выбросов углерода.

 

Поощряйте приоритетное использование возобновляемой энергии, внедрение когенерации, распределённой энергетики и интеграции систем хранения фотогальванической энергии. Ускорьте комплексную борьбу с загрязнением на территории парка, содействуйте совместному строительству и использованию общественной инфраструктуры, такой как отопление, электроснабжение, очистка сточных вод и повторное использование регенерированной воды; увеличьте строительство объектов по очистке сточных вод в парке, а также проведение исследований и ремонта сетей канализационных трубопроводов; укрепляйте комплексное использование промышленных твёрдых отходов общего назначения и опасных отходов, обеспечивая их безопасную утилизацию, и способствуйте реализации проекта «Зелёный остров» по централизованной обработке таких характерных загрязняющих веществ, как летучие органические соединения.

 

Поддержать создание в парке национального демонстрационного парка по энергосбережению и охране окружающей среды, а также базы демонстрации зелёной промышленности. Направлять промышленные предприятия к размещению в парке и строго выполнять требования к промышленным проектам в ключевых районах вдоль реки Хуанхэ, чтобы они входили в соответствующие индустриальные парки. К 2025 году будет создано 15 зелёных промышленных парков (промышленных кластеров) муниципального уровня и выше; доля экологически ориентированных промышленных парков провинциального уровня стремиться достичь более 50% от общего числа промышленных парков, а все соответствующие условиям парки провинциального уровня и выше будут подвергнуты переработке. (Курируют Муниципальный комитет по развитию и реформам, Муниципальное бюро промышленности и информационных технологий, а также Муниципальное бюро экологической среды.)

 

(III) проект городской зеленой энергосберегающей реновации. Оптимизировать городскую пространственную структуру, полностью внедрить концепции городского зеленого планирования, зеленого строительства и зеленого эксплуатационного управления, способствовать развитию низкоуглеродных, устойчивых и климатически адаптивных городов, последовательно продвигать строительство «городов, свободных от отходов», а также поддерживать переход на новые и старые источники энергии в Цзинаньском стартовом районе, который первым начинает создавать демонстрационную зону углеродной нейтральности. Проводить мероприятия по качественному развитию зеленого строительства, неукоснительно соблюдать стандарты энергосбережения зданий, ускорять строительство пассивных зданий с чрезвычайно низким энергопотреблением, почти нулевым энергопотреблением и нулевыми выбросами углерода, а также активно развивать зеленые здания со звездным рейтингом. Способствовать повышению энергоэффективности общественных зданий, последовательно продвигать энергосберегающую реновацию существующих жилых зданий и содействовать комплексному строительству фотогальванических систем на крышах зданий.

 

Содействовать строительству проектов «губчатых городов», реализовать проект по борьбе с утечками в сети общественного водоснабжения и добиться сетевого и тщательного управления сетью водоснабжения. Мы продолжим продвигать экологически чистое отопление и способствовать масштабному применению промышленной отходной теплоты и возобновляемой энергии в городском теплоснабжении. В период «14-го пятилетнего плана» будет проведено более 5 миллионов квадратных метров работ по энергосбережению и экологической модернизации существующих жилых зданий, реализовано 2 миллиона квадратных метров мероприятий по повышению энергоэффективности и модернизации общественных зданий, а также внедрено более 40 миллионов квадратных метров новых проектов использования возобновляемой энергии в зданиях.

 

К 2025 году доля возобновляемой энергии в городских зданиях достигнет более 8%, уровень утечек в сети общественного водоснабжения будет контролироваться на уровне не выше 7,8, доля чистого отопления составит более 90%, а использование промышленного отходящего тепла увеличится на 8 миллионов квадратных метров. (Муниципальное управление жилищного хозяйства и развития городских и сельских территорий выступает в качестве лидера, а Муниципальное управление экологической среды, Муниципальная комиссия по развитию и реформам, Муниципальное управление природных ресурсов и планирования, Муниципальное управление транспорта и Муниципальное управление водного хозяйства несут ответственность в соответствии с разделением обязанностей.)

 

(IV) проект по логистике транспорта, энергосбережению и сокращению выбросов. Мы усовершенствуем экологичную комплексную транспортную систему, будем способствовать строительству экологически чистых железнодорожных станций, экологически безопасных автомагистралей, экологически чистых портов и аэропортов, а также планомерно продвигать развитие инфраструктуры, такой как зарядные и разрядные станции, газозаправочные комплексы, водородные заправки и береговое электроснабжение аэропортов.

 

Оптимизировать режим организации транспорта, развивать интеллектуальный транспорт и мультимодальные перевозки автомобильным, железнодорожным, водным и воздушным транспортом, расширять пропускную способность железнодорожных грузоперевозок, содействовать возобновлению судоходства по реке Сяоцин, а также увеличить долю экологически чистого транспорта, такого как «переход на железнодорожный транспорт» и «переход на водный транспорт», при перевозке сыпучих грузов. Мы ускорим строительство системы экологически чистого передвижения, создадим коридор скоростного общественного транспорта «железнодорожный транзит + троллейбус» и эффективно реализуем концепцию «интеграции трёх видов транспорта»: железнодорожной сети, автобусной сети и сети для медленного передвижения. Мы повысим коэффициент использования энергии нового типа в городском общественном транспорте, такси, логистике и других транспортных средствах, будем внедрять энергоэффективное транспортное оборудование, полностью заменим и обновим 100 процентов автобусов (за исключением аварийных автомобилей), использующих транспортные средства на новых источниках энергии; доля таких автомобилей среди такси должна составлять не менее 80%, что позволит снизить средний расход топлива новых легковых и коммерческих автомобилей, а также уменьшить среднее энергопотребление чистых электрических легковых автомобилей.

 

Полностью внедрить национальные шесть стандартов выбросов для автомобилей и национальные четыре стандарта выбросов для дизельной мобильной техники не дорожного назначения, а также завершить задачу по эксплуатации дизельных грузовиков, которые были постепенно выведены из эксплуатации в провинции. Мы ускорим строительство экологически чистых складских объектов, будем способствовать созданию экологически безопасных логистических парков и улучшим развитие городских и сельских систем логистики и распределения. Усилим экологически ответственное управление упаковкой для экспресс-отправлений, создадим экологически чистые пункты выдачи и центры экологически безопасной доставки в почтовой отрасли, а также стимулируем переработку упаковочных материалов крупными предприятиями электронной коммерции и доставки.

 

К 2025 году объём железнодорожных грузоперевозок увеличится на 10% по сравнению с 2020 годом, доля тяжёлых грузовиков, соответствующих национальным шести стандартам выбросов, достигнет более 30%, а количество зарядных и перегрузочных объектов превысит 80 000. (Ответственность возложена на Муниципальное управление транспорта, Муниципальную комиссию по развитию и реформам, Муниципальное управление общественной безопасности, Муниципальное управление экологической среды, Муниципальное управление торговли, Муниципальный портово-логистический офис, Муниципальное почтовое управление, а также на Группу компаний Китайской железной дороги Цзинаньский бюро в соответствии с разделением обязанностей.)

 

(V) проект по энергосбережению и сокращению выбросов в сельском хозяйстве и сельской местности. Оптимизировать структуру использования энергии в сельском хозяйстве и сельской местности, способствовать применению возобновляемой энергии, такой как солнечная энергия и биомасса, в сельскохозяйственном производстве и повседневной жизни сельских жителей с учётом местных условий, содействовать энергосберегающей модернизации сельских домов и строительству экологически чистых сельских домов, а также упорядоченно внедрять чистое отопление в сельских районах.

 

Ускорить уничтожение старой сельскохозяйственной техники, способствовать внедрению энергосберегающей и экологически чистой сельскохозяйственной техники и оборудования, а также развивать энергосберегающее фермерское хозяйство. Мы реализуем меры по улучшению сельской среды обитания, проведём поэтапную революцию в области сельских туалетов, постепенно будем развивать систему очистки бытовых сточных вод в сельской местности и практически ликвидируем водоёмы с чёрной и зловонной водой в сельских районах. Мы укрепим профилактику и контроль загрязнения неточечных источников в сельской местности, тщательно осуществим мероприятия по сокращению объёма пестицидов и удобрений, будем способствовать количественному и комплексному использованию соломы, а также переработке отходов сельскохозяйственной плёнки, усовершенствуем систему утилизации и долгосрочный механизм обращения с отходами от упаковки пестицидов.

 

К 2025 году использование химических удобрений на единицу пахотных земель снизится примерно на 6%, доля сельских поселений, где осуществляется очистка бытовых сточных вод, достигнет 83%, коэффициент комплексного использования соломы сельскохозяйственных культур превысит 98%, а коэффициент комплексного использования навоза от скота и птицы — более 90%. Коэффициент утилизации сельскохозяйственной плёнки достигнет свыше 90%, а уровень охвата экологически безопасными методами защиты растений составит 55%. (Руководство осуществляет Муниципальное управление сельского хозяйства и сельских районов; ответственность за выполнение возложена на Муниципальную комиссию по развитию и реформам, Муниципальное бюро экологии и окружающей среды, Муниципальное бюро жилищного строительства и городско-сельского развития, а также Муниципальное бюро водного хозяйства в соответствии с распределением обязанностей.)

 

(VI) проект повышения энергоэффективности для государственных учреждений. Продолжать содействовать строительству проектов по энергосберегающей модернизации комплексных систем и объектов, потребляющих энергию, таких как ограждающие конструкции зданий, отопление, охлаждение, освещение, лифты и т.д., а также способствовать внедрению системы управления нормативами энергопотребления, Продвигать «Цзянцюйскую модель» контрактного управления энергопотреблением, поощрять использование ориентированных на рынок моделей услуг, таких как контрактное управление энергией и энергетическое доверительное управление, и укреплять роль демонстрации.

 

Мы будем содействовать строительству зарядных и разрядных объектов и оборудования для новых и существующих парковок, а муниципальные органы будут оснащаться служебными транспортными средствами; за исключением специальных рабочих требований, все новые энергетические транспортные средства будут оборудованы. Мы проведём углублённые мероприятия по созданию природосберегающих учреждений и организуем государственные учреждения всех уровней, чтобы они стремились стать демонстрационными единицами природосберегающих государственных учреждений, а также лидерами в области энергоэффективности и водной эффективности государственных учреждений.

 

К 2025 году более 80% партийных и правительственных учреждений города на уровне уездов и выше создадут природосберегающие организации, при этом потребление энергии на единицу площади зданий, среднее потребление энергии на душу населения, расход воды на душу населения и выбросы углерода на единицу площади зданий в государственных учреждениях снизятся по сравнению с 2020 годом на 5,5%, 6%, 6% и 7,5% соответственно. (Центр по делам агентств муниципалитета выступает в качестве лидера, а Муниципальная комиссия по развитию и реформам отвечает согласно разделению обязанностей)

 

(VII) проект по экологически чистой и низкоуглеродной трансформации энергетики. Ускорить освоение и использование неископаемых источников энергии, реализовать меры по многократному увеличению возобновляемой энергетики, активно содействовать развитию таких возобновляемых источников, как солнечная энергия, биомасса и геотермальная энергия, а также строительству объектов хранения энергии; осуществить проекты скачкообразного развития фотоэлектрической энергетики и ускорить продвижение пилотного проекта масштабного распределённого фотогальванического развития на крышах всего уезда (района); провести акцию по развитию «зелёной энергетики» в рамках программы «Сто посёлков и тысяча деревень», а также повысить потенциал обеспечения и гарантированности поставок неископаемой энергии.

 

Содействовать чистому и низкоуглеродному использованию ископаемой энергии, способствовать строительству инфраструктуры нефтегазопроводной сети, такой как Синь-Российский газопровод Восточного маршрута (участок в провинции Шаньдун), ускорять чистое и эффективное использование угля, продвигать внешние инвестиционные проекты в области теплоснабжения и содействовать таким основным отраслям-потребителям угля, как электроэнергетика, теплоэнергетика, металлургия и др. Провести энергосберегающую модернизацию, снизить средний расход угля при производстве тепловой энергии, а также выполнить задачу по выводу из эксплуатации и объединению неэффективных малых теплоэлектроустановок (включая собственные электростанции) в пределах 30-километрового радиуса отопления вокруг когенерационных электростанций мощностью 300 000 кВт и выше, выпущенных провинцией. Мы будем способствовать созданию новых энергосистем, повышать комплексную регулирующую способность энергосистемы, последовательно содействовать сбалансированному развитию накопления энергии и новых источников энергии, а также укреплять возможности потребления электроэнергии за счет новых и возобновляемых источников энергии.

 

К 2025 году доля неископаемой энергии в общем потреблении энергии достигнет около 7%, а установленная мощность новых и возобновляемых источников энергии стремится достичь более 4,3 миллиона киловатт, выполнив задачу по сокращению потребления угля, возложенную провинцией. (Муниципальная комиссия по развитию и реформам выступает в качестве лидера, а муниципальное бюро экологической среды, муниципальное бюро жилищного строительства и городского/сельского развития и другие организации отвечают соответственно разделению обязанностей.)

 

(VIII) ключевые региональные проекты по сокращению выбросов загрязняющих веществ. Мы продолжим комплексное борьбу с загрязнением воздуха осенью и зимой, усилим меры реагирования на периоды сильного загрязнения атмосферы и повысим уровень тонкого экологического управления. Будем углубленно реализовывать механизм совместного предотвращения и контроля за загрязнением воздуха, укреплять многопрофильный совместный контроль за загрязнением и региональное совместное управление, уделяя особое внимание сокращению выбросов оксидов азота и летучих органических загрязнителей, учитывая при этом особенности загрязнения мелкодисперсными частицами и озоном, определять зоны контроля, усиливать почасовое классифицированное управление и дифференцированную тонкую координацию.

 

Мы проведём качественную работу в битве за чистую воду, усилим контроль загрязнения на важных притоках бассейна Жёлтой реки и при сельскохозяйственном непунктовом источнике загрязнения, осуществим углублённое отслеживание и стандартизованное управление сточными канализационными выпусками в реку, а также укрепим совместную профилактику и борьбу с загрязнением в речном бассейне. К 2025 году доля дней с серьёзным загрязнением будет ограничена до 1%, и задача по регулированию сточных канализационных выпусков в реку будет полностью выполнена. (Руководство возлагается на муниципальное бюро экологической среды, а ответственность за реализацию согласно разделению обязанностей несут муниципальное бюро водного хозяйства и муниципальное бюро сельского и сельскохозяйственного развития.)

 

(IX) проект комплексной обработки летучих органических соединений. Мы реализуем комплексный контроль загрязнения на всех этапах производства, уделяя особое внимание нефтехимической, химической, упаковочной и полиграфической отраслям, а также промышленному покрытию и другим секторам; будем способствовать проектам замены исходных и вспомогательных материалов и продукции, активно продвигать и использовать лакокрасочные материалы, чернила, клеи и чистящие средства с низким содержанием летучих органических соединений (ЛОС), а также создадим систему комплексного контроля ЛОС, включающую замену источников, управление процессами и конечную очистку.

 

Реализовать комплексный проект по модернизации и обновлению органических веществ, запретить строительство, производство и использование лакокрасочных покрытий, чернил, чистящих средств и других продуктов с высоким содержанием ЛОС, усилить контроль за источниками выбросов ЛОС при использовании растворителей в таких сферах, как автосервис, окраска, декорирование и т.д., а также провести инспекцию резервуаров для хранения веществ, связанных с ЛОС, таких как сырой нефтяной продукт, очищенное топливо и органические химикаты, и осуществить реконструкцию резервуаров для хранения летучих органических жидкостей; стимулировать крупные предприятия, такие как нефтехимические и органические химические компании, самостоятельно проводить выявление и устранение утечек, а также способствовать созданию промышленными парками и кластерами предприятий проектов «Зелёных островов», связанных с ЛОС, с учётом местных условий.

 

К 2025 году город реализует более 30 пилотных проектов по замене использования сырья с низким содержанием ЛОС, а доля промышленных покрытий на основе растворителей и чернил на их основе, а также применение клеев на растворителях полностью достигнет установленных провинцией целевых показателей. (Муниципальное бюро экологической среды берет на себя лидерство, а Муниципальное бюро промышленности и информационных технологий, Муниципальное транспортное бюро и Муниципальное бюро жилищного строительства и развития городских и сельских районов отвечают соответственно согласно разделению обязанностей.)

 

(X) проект модернизации экологической инфраструктуры. Оптимизировать планирование и размещение городской экологической инфраструктуры, стимулировать строительство комплексной утилизационной базы «много в одном» для бытовых сточных вод, бытовых отходов, твердых отходов, опасных отходов и медицинских отходов, а также содействовать расширению объектов и услуг по переработке бытовых отходов и сточных вод в сельских районах с учетом местных условий и увеличивать охват экологической инфраструктурой.

 

Мы ускорим строительство и модернизацию городских объектов по очистке бытовых сточных вод, будем способствовать разделению и преобразованию ливневых и канализационных стоков, продолжим проводить мероприятия по очистке водоёмов с чёрной и зловонной водой, реализуем меры по повышению стандартов работы городских очистных сооружений и укрепим безопасную утилизацию осадка.

 

Мы будем упорядоченно содействовать строительству установок по сжиганию бытовых отходов, активно продвигать сортировку и ресурсное использование городских и сельских бытовых отходов, а также совершенствовать систему обращения с бытовыми отходами, основанную на принципах классифицированной доставки, классифицированного сбора, классифицированной транспортировки и классифицированной переработки. К 2025 году будет дополнительно введено 400 000 тонн/сутки мощности очистки сточных вод и 1900 тонн/сутки мощности переработки бытовых отходов, ликвидировано 425 километров совмещенной сети канализации и дождевой воды, удельный показатель централизованного сбора городских сточных вод достигнет 75%, а коэффициент безвредной утилизации городских污泥ов — 100%, что позволит реализовать цель «ликвидации совмещенных сетей канализации и дождевой воды в застроенных районах городов, устранения загрязнённых и зловонных водоёмов в этих же районах, а также модернизации городских очистных сооружений». (Ответственность за реализацию возложена на Управление жилищного хозяйства и городского-сельского развития города и Городское управление водного хозяйства; при этом разделение обязанностей осуществляется Комиссией по развитию и реформам города, Городским управлением городского хозяйства и Городским бюро экологической защиты.)

 

4. эффективный механизм политики в области энергосбережения и сокращения выбросов

 

(Я) оптимизирую систему двойного контроля за потреблением энергии. Реализация управления по двум целям — снижение энергоемкости базовой цели и стимулирующей цели; научное распределение целевого показателя снижения энергоемкости для каждого района и уезда, при этом районы и уезды, достигшие стимулирующей цели, освобождаются от оценки общего объема потребления энергии.

 

Укрепить управление обязательными показателями для снижения интенсивности потребления энергии, повысить гибкость контроля за общим объёмом потребления энергии; при этом потребление электроэнергии из новых возобновляемых источников не включается в общий рейтинг потребления энергии, а энергия, используемая в качестве сырья, также исключается из оценки двойного контроля за энергопотреблением. Осуществлять управление энергетическим бюджетом в ключевых отраслях, создавать и совершенствовать реестры индексов энергопотребления во всех районах и уездах, комплексно использовать показатели альтернативных источников угольного топлива в рамках городского потребления энергии, способствовать рациональному распределению энергоресурсов и прилагать все усилия для обеспечения энергопотребления важнейших проектов. Усилить мониторинг и раннее предупреждение ситуации с энергосбережением, а также усилить методическое руководство для районов и уездов, где отмечается отставание в реализации мероприятий по энергосбережению. (Руководство осуществляет Городская комиссия по развитию и реформам, а ответственность за выполнение возложена на Городское статистическое бюро согласно разделению обязанностей)

 

(II) и улучшить систему контроля общего объема выбросов загрязняющих веществ. Придерживаться точного, научного подхода в соответствии с законом о контроле за загрязнением, оптимизировать метод разложения на цели сокращения выбросов, а также обеспечить реализацию ключевых проектов по сокращению выбросов.

 

Реализация требований национальной реформы и совершенствования общей системы контроля за выбросами загрязняющих веществ предприятий и учреждений, укрепление взаимосвязи с разрешением на выбросы загрязняющих веществ, согласованием оценки воздействия на окружающую среду и другими системами, а также внедрение распределения и надзора за общими показателями. Осуществление всего процесса управления графиком нефиксированных источников загрязнения. Усиление надзора и управления за сокращением выбросов ключевых проектов, с упором на проверку двойного учета, мошенничества, особенно недостоверного отражения объема сокращений и источников их снижения. (Муниципальное бюро экологической среды выступает в качестве лидера)

 

(III) решительно сдерживать бесконтрольное развитие низкоуровневых проектов с высоким энергопотреблением и высокими выбросами. Усилить надзор и управление за отраслью «двух высоких», составить список проектов «двух высоких», придерживаться четырех различий и четырех типов методов утилизации, уточнить мнения по утилизации и внедрить динамическое управление.

 

Новые проекты «двух высоких» строго реализуют требования «пяти замен» в отношении производственных мощностей, потребления угля, энергопотребления, выбросов углерода и выбросов загрязняющих веществ, а также неукоснительно соблюдают рекомендации по лимитам и утверждению модернизации. Вводится единая многоуровневая система тарифов на электроэнергию для энергоемких отраслей на национальном и провинциальном уровнях, а также проводится всесторонняя проверка и корректировка льготных тарифов на электроэнергию для проектов «двух высоких». (Муниципальный комитет по развитию и реформам выступает в роли лидера, а Муниципальному бюро промышленности и информационных технологий, Муниципальному бюро экологической защиты, Муниципальному бюро административного контроля и лицензирования, а также Муниципальному статистическому управлению поручена ответственность согласно разделению обязанностей)

 

(IV) и улучшать нормы и стандарты в области энергосбережения и сокращения выбросов. Сознательно выполнять национальные и провинциальные законы и правила, касающиеся энергосбережения и охраны окружающей среды, а также совершенствовать соответствующие законы и политику нашего города. Строго соблюдать обязательные нормативы потребления энергии на единицу продукции, энергоэффективности энергопотребляющего оборудования, нормы выбросов загрязняющих веществ и другие стандарты, а также направлять предприятия к участию в разработке национальных, отраслевых и местных стандартов энергосбережения.

 

Мы решительно проведём мероприятия по повышению энергоэффективности и водной эффективности, активно содействуя созданию зелёных парков, зелёных заводов, экологически чистых продуктов и устойчивой городской жизни; будем активно осуществлять сертификацию экологически чистых строительных материалов и выдачу этикеток «зелёное строительство»; совершенствовать стандарты экологических услуг, таких как зелёные торговые центры, зелёные отели и зелёные туристические объекты, а также проводить стороннюю сертификацию и оценку. (ответственные за реализацию — Городская комиссия по развитию и реформам, Городское управление юстиции, Городское управление промышленности и информационных технологий, Городское управление по надзору за рынком и Городское управление по экологии и окружающей среде; согласно распределению обязанностей ответственными также являются Городское управление жилищного хозяйства и городского развития, Городское управление сельского хозяйства и дел по делам сельских районов, а также Городской центр по обслуживанию офисных помещений.)

 

(V) улучшить экономическую политику. Мы увеличим финансовую поддержку энергосбережения и сокращения выбросов, проведём комплексное распределение соответствующих специальных фондов для поддержки строительства ключевых проектов в области энергосбережения и сокращения выбросов, окажем поддержку таким проектам, как очистка городских сточных вод и утилизация мусора, а также обезвреживание опасных отходов и лечение водной среды в ключевых регионах, соответствующих требованиям. Также мы будем активно добиваться выделения провинциальных инвестиционных средств на капитальное строительство, усовершенствуем систему поощрений и наказаний за энергосбережение и сокращение выбросов, а также полностью внедрим систему «зелёного порога» для финансовых и корпоративных фондов.

 

Увеличить реализацию государственных экологически чистых закупок. Усовершенствовать экологическую финансовую систему, стимулировать финансовые учреждения к проведению зелёного кредитования, выпуску зелёных облигаций, предоставлению зелёного страхования и других видов деятельности, эффективно использовать инструменты поддержки сокращения углеродных выбросов, оказывать поддержку специальной рефинансированию для чистого и эффективного использования угля, а также применять механизмы рефинансирования и дисконтирования с ориентацией на снижение углерода и другие политические инструменты для поддержки энергосбережения и сокращения выбросов в ключевых отраслях промышленности.

 

Мы будем содействовать бизнесу залоговых кредитов на права на углеродные выбросы, активно продвигать страхование ответственности за экологическое загрязнение для предприятий в зонах повышенного экологического риска, а также поддерживать листинг, финансирование и рефинансирование квалифицированных предприятий, занимающихся энергосбережением и снижением выбросов. Тщательно реализовывать механизмы «зелёных» тарифов на электроэнергию, такие как дифференцированные тарифы в энергоёмких отраслях, внедрять систему «зелёных» налогов, совершенствовать политику взимания платы за очистку сточных вод и оптимизировать политику взимания платы за утилизацию бытовых отходов. Углублять реформу системы отопления, совершенствовать механизм городских тарифов на отопление и определять метод расчёта конечной стоимости отопления для населения в соответствии с принципами технической осуществимости, удобства эксплуатации и приемлемости для населения. (под руководством Городского комитета по развитию и реформам, Городского финансового управления, Департамента управления бизнесом филиала Народного банка Китая в Цинане, Центрального филиала Народного банка Китая в Лайу, Городского бюро местного финансового надзора и Лайуского филиала банковского и страхового надзора; ответственные органы — Городское управление по охране окружающей среды, Городское управление жилищного и городского строительства, Городской департамент городского хозяйства и Городское налоговое управление согласно разделению обязанностей)

 

(VI) активизировать научно-технические инновации. Подчеркнуть ведущую позицию предприятий, занимающихся энергосбережением и снижением выбросов, в области научно-технических инноваций, поддержать предприятия в подаче заявок на участие в национальной программе «Десять, сто, тысяча» по инновациям в области зеленых технологий и активно способствовать развитию ряда высокотехнологичных компаний в сфере энергосбережения и охраны окружающей среды.

 

Поощряйте энергосбережение и сокращение выбросов, исследования и разработки экологически чистых и низкоуглеродных технологий, а также трансформацию их достижений; поддерживайте квалифицированные организации в подаче заявок на инновационные платформы, такие как ключевые лаборатории, центры технологических инноваций и сообщества инноваций и предпринимательства. Поощряйте ведущие опорные предприятия к объединению превосходных инновационных ресурсов и к представлению каталога крупных инновационных проектов, а также достижений экологически чистых и низкоуглеродных технологий в области энергосбережения и сокращения выбросов. (Муниципальное управление науки и технологий выступает в роли лидера)

 

(VII) улучшить рыночный механизм. Мы ускорим рыночную реформу ресурсных и экологических факторов, содействуем платному использованию и торговле правами на выбросы, углубим торговлю водными правами, усовершенствуем механизм торговли энергетическими правами и будем направлять ключевые предприятия-эмитенты к участию в национальной торговле углеродными выбросами в соответствии с законом. Содействуем реформе электрификации рынка, всесторонне продвигаем управление спросом на электроэнергию и способствуем торговле сертификатами зелёной электроэнергии.

 

Инновации в модели управления экологической средой, Внедрение контрактного энергетического менеджмента Государственное управление загрязнением окружающей среды, экологические попечители, экологические больницы, пилотная модель развития, ориентированного на экологическую среду (EOD). Внедрить систему управления маркировкой энергоэффективности и содействовать сертификации экологически чистых продуктов. Полноценно использовать важную функциональную роль государственного капитала в области энергосбережения и снижения выбросов. (Под руководством Городской комиссии по развитию и реформам, Городского финансового бюро, Городского бюро по экологической защите окружающей среды, Городского бюро по надзору за рынком и Городской комиссии по надзору и управлению государственным имуществом)

 

(VIII) укрепление потенциала статистического мониторинга. Мы будем строго внедрять систему отчетности об использовании энергии ключевыми энергопотребляющими подразделениями, совершенствовать систему измерения энергии и улучшать статистику потребления энергии в промышленности, строительстве, транспорте и других сферах. Также усовершенствуем систему мониторинга выбросов загрязняющих веществ, оптимизируем статистическое исследование источников загрязнений, строго обязываем ключевые предприятия-загрязнители устанавливать автоматические средства мониторинга и усилим контроль за источниками загрязнений в промышленных парках.

 

Мы укрепим работу статистических команд на низовом уровне, увеличим частоту обучения по энергетической статистике, усилим проверку статистических данных, решительно предотвратим и будем наказывать статистическое мошенничество и фальсификации, а также повысим качество статистических данных. (Ответственность возложена на Муниципальную комиссию по развитию и реформам, Муниципальное управление статистики, Муниципальное управление экологической среды, Муниципальное управление промышленности и информационных технологий, Муниципальное управление жилищного строительства и городско-сельского развития, Муниципальное управление транспорта и Муниципальное управление рыночного надзора в соответствии с разделением обязанностей.)

 

(IX) эффективно заниматься формированием правоохранительных команд. Усовершенствовать систему энергосберегающего надзора на муниципальном, районном и уездном уровнях, уточнить обязанности подразделений по энергосбережению, укрепить главную ответственность за энергосбережение, создать и улучшить полный охват энергосберегающего надзора, а также полностью замкнутую систему правоприменения в области энергосбережения и повысить эффективность энергосберегающего надзора.

 

Углубить реформу комплексного административного правоприменения в области охраны экологии и окружающей среды, содействовать профессионализации правоохранительных групп и стандартизации правоприменительных возможностей, внедрять единое правоприменение в сфере охраны экологии и окружающей среды, а также активно продвигать внестационарное правоприменение. Усилить распределение профессиональных кадров в ключевых предприятиях, обязать ключевые энергопотребляющие организации создавать должности и назначать ответственных лиц за энергетическое управление в строгом соответствии с требованиями, а ключевые объекты, осуществляющие выбросы загрязняющих веществ, — формировать штатные должности специалистов по охране окружающей среды в соответствии с установленными нормами.

 

Продолжать проводить обучение сотрудников профильных государственных ведомств, надзорных и правоохранительных органов, предприятий и других организаций по вопросам энергосбережения и сокращения выбросов. (Курируют это Муниципальная комиссия по развитию и реформам и Муниципальное бюро экологической среды; редакционная коллегия при Муниципальном комитете КПК; Муниципальное бюро по вопросам труда и социального обеспечения; а также Муниципальное бюро юстиции — каждый в соответствии со своей сферой ответственности.)

 

(X) укреплять цифровое управление в области энергосбережения и сокращения выбросов. Содействовать реинжинирингу процессов и системным инновациям в области энергосбережения и сокращения выбросов, ускорять мониторинг и внедрение онлайн-систем для контроля энергопотребления ключевых энергопотребляющих объектов, укреплять создание автоматических систем мониторинга источников загрязнения, усиливать сбор и обмен статистическими данными в области энергосбережения и сокращения выбросов, а также максимально использовать данные мониторинга для анализа ситуации и обеспечения правоприменительного надзора и других направлений поддержки.

 

Усилить управление ресурсами экологических и природоохранных данных, усовершенствовать систему каталога данных, ускорить применение технологии спутникового и беспилотного дистанционного зондирования в области мониторинга окружающей среды, а также улучшить совместный мониторинг мелкодисперсной пыли и озона, автоматизированный мониторинг и возможности раннего оповещения в ключевых речных бассейнах. (под руководством Муниципальной комиссии по развитию и реформам и Муниципального бюро экологической среды, ответственность возложена на Муниципальное бюро статистики в соответствии с разделением обязанностей)

 

5. меры защиты

 

(Я) укрепляю организационное руководство. Отделы всех уровней должны в полной мере понимать важность, срочность и сложность задач по энергосбережению и снижению выбросов, разработать конкретные меры, тщательно следить за реализацией работы и обеспечивать выполнение различных задач в области энергосбережения и снижения выбросов. Правительства районов и уездов несут ответственность за работу по энергосбережению и снижению выбросов в своих административных регионах, а главные ответственные лица являются первыми ответственными лицами. Им следует серьезно усилить организационное руководство и активизировать продвижение, четко определить обязанности соответствующих департаментов и ключевых подразделений, распределить и реализовать задачи среди основных предприятий и учреждений, а также способствовать энергосбережению и снижению выбросов через инженерные мероприятия.

 

Муниципальные предприятия должны взять на себя инициативу по выполнению обязанностей по энергосбережению и сокращению выбросов, а также стимулировать более строгое управление целевыми показателями. Муниципальная комиссия по развитию и реформам и муниципальное бюро экологической среды должны усилить общий координационный контроль и методическое руководство в области энергосбережения и сокращения выбросов, разрабатывать ежегодные планы энергосбережения, ключевые планы проектов по сокращению выбросов, совершенствовать механизмы планирования, оповещения и другие меры, формировать библиотеку проектов, вести учёт и инвентаризацию, а также продвигать эффективное и планомерное выполнение задач, координировать исследования и решать связанные проблемы, своевременно докладывая о важных ситуациях городскому правительству. (под руководством Муниципальной комиссии по развитию и реформам, Муниципального бюро экологической среды и Муниципальной комиссии по надзору за государственным имуществом в соответствии с разделением обязанностей)

 

(II) усилить надзор и оценку. В соответствии с соответствующими требованиями провинции осуществить оценку ответственности районных и окружных органов власти за энергосбережение и снижение выбросов в рамках «14-го пятилетнего плана». После того как результаты оценки будут рассмотрены муниципальным правительством, они будут переданы в кадровое управление в качестве важной основы для комплексной оценки и аттестации руководства районных и окружных органов власти, а также руководящих кадров.

 

Строго реализовывать систему поощрений и наказаний, выражать похвалу и предоставлять награды коллективам и отдельным лицам, внесшим выдающийся вклад в энергосбережение и сокращение выбросов в соответствии с соответствующими нормативными актами, а также уведомлять и проводить собеседования с районами и уездами, не выполнившими свои цели и задачи. Организовать самооценку эффективности борьбы с загрязнением и его контролем, а также надёжно содействовать устранению замечаний, выявленных центральными и провинциальными инспекторами по экологической и природоохранной деятельности. (руководят Муниципальная комиссия по развитию и реформам и Муниципальное управление по экологической среде; ответственность согласно разделению обязанностей несут Отдел организации при Муниципальном комитете КПК, Муниципальное статистическое управление и Муниципальное управление по вопросам труда и социального обеспечения.)

 

(III) национальные действия. Мы будем всесторонне пропагандировать экологичный образ жизни, углублять организацию мероприятий по формированию зелёной жизни, таких как природосберегающие учреждения, «зелёные семьи», «зелёные школы» и «зелёные сообщества», а также создавать зелёную и низкоуглеродную социальную моду. Организуем и проведём инициативы и информационно-пропагандистские мероприятия по энергосбережению и сокращению выбросов для ключевых предприятий, стимулируем основные предприятия, потребляющие энергию, усилить управление энергосбережением, а также побудим ключевые объекты, осуществляющие выбросы загрязняющих веществ, к выполнению главной ответственности за предотвращение и контроль загрязнений.

 

Содействуйте экологичному потреблению, расширяйте предложение экологически чистых товаров, таких как энергосберегающие и экологически безопасные транспортные средства, энергосберегающая бытовая техника и высокоэффективное освещение, изучайте возможность создания механизмов стимулирования экологичного потребления, таких как личные углеродные счета, реализуйте планы действий по сохранению продовольствия и осуществляйте строительство глобального «безотходного города». Организуйте и проведите тематические информационные мероприятия, такие как Неделя пропаганды энергосбережения, Национальный день низкоуглеродной экономики, Всемирный день окружающей среды, День Земли и др., эффективно осуществляйте типовую пропаганду экологичности и низкоуглеродности, а также широко распространяйте нормы, стандарты и знания в области энергосбережения и сокращения выбросов с помощью различных каналов и методов коммуникации.

 

Полноценно использовать роль отраслевых ассоциаций, деловых объединений и организаций общественного благосостояния для поддержки общественных инициатив в области энергосбережения и сокращения выбросов. Полноценно задействовать роль общественного мнения в надзоре, активно использовать все виды телефонов горячей линии и обеспечить беспрепятственные каналы для участия населения в контроле за экологической обстановкой. Расширить доступ общественности к объектам природоохранной инфраструктуры. (Ответственность несут Муниципальный комитет по развитию и реформам, Муниципальное бюро экологической среды, Муниципальное бюро жилищного строительства и городско-сельского развития, Муниципальное бюро природных ресурсов и планирования, а также Отдел пропаганды Муниципального комитета партии в соответствии с разделением обязанностей)